□法制網見習記者王春
  □法制網通訊員李保同
  近日,浙江省紹興市行政服務中心“中介超市”正式開業,146家中介機構掛牌入駐。市民不僅可以直接到窗口挑選中介機構,還可以在市行政服務中心網站進入“中介超市”。
  不僅紹興,在杭州、台州、三門……為審批提供服務的“中介超市”,已經遍地開花。
  這是浙江省規範行政審批中介服務一年來的成果。
  ???中介慢作為吞噬改革紅利
  
  不少辦過項目審批的企業主都有這樣的感受:跑審批,大部分時間都在跟中介機構打交道,一大半時間、精力和費用花在中介環節。
  去年4月份,浙江省社會科學院與浙江省人大財政經濟委員會共同開展了一項“浙江省企業投資環境問卷調查”,共有2000多家企業參與,都是正在開展或近年發生過投資項目審批的企業。
  數據顯示:從項目申請到辦理施工許可證,72%的企業需要跑10到15個部門,1%的企業要跑30個以上部門;47%的項目可以在6個月內完成相關手續,9%的項目投資者需要等待18個月以上;100多種項目中,大約60多項中介服務項目有收費標準,其餘50多項目前還沒有明確的收費標準,靠市場協議定價。中介環節費時費力、市場壟斷、程序複雜,辦事人員和企業跑斷腿的現象,嚴重制約了行政審批的提質提效。
  浙江省發改委社會體改處副處長劉勇向《法制日報》記者介紹,作為行政審批的前置環節,低效的中介服務拖慢了行政審批速度,吞噬了行政審批制度改革的巨大紅利。
  ???省政府統一部署規範中介
  
  2013年10月,浙江省人民政府辦公廳出台了《關於進一步加強行政審批中介服務管理的意見》(以下簡稱《意見》)。
  《意見》要求對中介服務項目進行一次全面清理。沒有法律法規規章規定、各地政府和部門自行設立的項目一律予以取消;法律法規規章規定應由行政審批部門辦理的事項,不得交由中介服務機構辦理。
  在全面清理的基礎上,各市、縣(市、區)政府應編製本地的中介服務項目目錄。沒有納入目錄的中介服務事項,行政審批機關不得作為行政審批的前置條件。各級政府應將中介服務項目目錄及時向社會公佈。
  《意見》要求中介機構按規定公示收費項目、收費標準、服務內容和時限,接受社會監督。
  此外,《意見》還規定對各類中介機構進行信用評級,建立行業誠信檔案,對嚴重違法違規的中介機構,除依法予以懲戒或處罰外,對其執業人員也要依法懲處並實行執業禁入。
  ???競爭充分中介服務大提速
  
  上述《意見》出台後,各地紛紛出實招,提高中介服務效率,推動行政審批大提速。
  台州市路橋區將各進駐中介的機構概況、服務時限、收費標準和評定星級等情況,通過網絡、服務區的LED大屏幕等多種形式向社會公佈。中介機構在承攬項目時,必須承諾服務辦結時間,併在服務合同中註明,對外公開並接受監督。
  路橋區行政服務中心主任應仲友介紹,目前全區各類基本建設項目所需的中介服務承諾時間從295天減少到193天,承諾時限縮短了102天,提速率達34%;部門項目會審時間從原來的124天,提速至60天,縮短了64天,提速率達五成。
  各地除了在行政服務中心建設實體“中介超市”外,杭州、三門等地還建立了網上虛擬“中介超市”。
  打開杭州市投資項目審批中介技術服務網,中介服務事項信息清晰可見。點擊“編製項目建議書”項目,不過幾秒鐘,服務流程、設定依據、收費標準和服務時限等,一目瞭然。
  杭州市投資項目審批代辦服務中心主任俞浩川告訴記者,我們將中介機構名錄,服務事項、相關政策法規、業務信息在網上統一公佈,辦事群眾只要輕輕點擊鼠標,就能夠找到需求信息,方便快捷。
  中介與審批部門打包考核
  
  今年1月,富陽成為浙江省開展縣級層面權力清單制度的試點。在不斷精簡審批事項的同時,還對中介技術服務和部門審批實行捆綁承諾和考核,切實提升中介服務和部門審批的效率。
  富陽市投資項目審批代辦服務中心科長汪新豐介紹,“審批部門為第一責任人,負責限時完成。監察部門對審批部門考核。不區分中介服務的責任還是和審批部門的責任,對每一筆超期辦理的業務,實行責任倒查。”
  對於捆綁考核帶來的高效率,富陽市水務公司的劉振宇說,“在架設市政管線時,需要尋找中介機構製作水土保持方案,以往找的中介機構良莠不齊,製作的水土保持方案需要多次修改,耗時2到3個月才能最終通過。現在報上項目後,行政審批部門監督中介機構,只需要1個多星期就可以完成了。”
  汪新豐介紹,目前,富陽投資項目審批相關的中介服務平均效率從原來的32天壓縮至12天,初步設計方案、水土保持方案等評估設計類服務成果一次通過率從原來的不到15%提升至目前的70%左右,大大提升了審批效率。  (原標題:浙江建“中介超市”集中管理)
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