在建設生態文明示範區、特色縣域經濟先導區、社會和諧穩定模範區的過程中,綏寧縣如何發揮自身優勢,繼續深入實施“生態立縣、特色發展、旅游優先、城鎮帶動”戰略,推進經濟方式轉型升級,全面建成小康社會,這是綏寧縣發展道路上的一個課題。本文就綏寧縣發展森林生態康養經濟進行了思考,並提出以下建議意見。
   一、發展背景及基礎條件
  
  綏寧縣謀劃森林生態康養經濟發展思路,必須適應國內外宏觀形勢的要求,必須符合自身的實際。
  (一)發展宏觀背景
  1、時代發展的必然趨勢。中國用幾十年的時間走過了西方國家二百餘年的工業化道路,工業文明進展很快,社會物質財富總量與人均可支配收入大幅上升,但面臨的環境污染、生態破壞、氣候異常等一系列問題壓力也相應增大。而人們關註生命,重視健康、註重康養,社會逐步跨入了休閑養生時代。所有這些因素,都在強力刺激休閑度假康養式旅游上升為旅游消費的主流。
  2、老齡社會的客觀需求。按照國際慣例,60歲以上人口占總人口的10%以上或65歲以上人口占總人口的7%以上,即為老齡化社會。截至2012年底,我國內地60歲以上的老人達到1.94億,占人口總數的14.4%,預計2020年中國老年人口將超過2.43億,2025年將達到3億。湖南全省60歲以上人口有1079萬人,占總人口總數的16.13%,到2015年末將達到1250萬,比重上升到17%。邵陽市65歲以上老人有696611人,占全市人口數的9.85%,綏寧縣60歲以上老人44820人,占全縣總人口數的12%。事實表明,中國正跑步進入人口老齡化社會,康養產業發展存在著巨大的市場需求和發展空間,使“健康產業”和“銀色產業”成為最有開發前途和發展朝氣的新興產業。
  3、宏觀政策的必然要求。《國務院辦公廳關於印發國民旅游休閑綱要(2013-2020年)的通知》(國辦發[2013]10號),國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》(國發[2013]35號)、《國務院關於促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號),湖南省人民政府《關於加快推進養老服務業發展的實施意見》(湘政發[2014]22號)文件,對發展旅游休閑產業、養老服務產業,包括在融資、用地、津補貼、稅收減免等方面出台了一系列政策,國內極個別市縣正在推進實施。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》(2011—2020)確定,綏寧位於大武陵“兩環四橫五縱”交通內的外環線上,屬湘西南山水文化旅游組團,是大武陵旅游圈的節點和重要生態功能區,有利於綏寧發揮自身的資源稟賦,穩步推進森林生態康養經濟的發展。
  (二)發展基礎條件
  1、生態康養資源豐富。一是溪谷風光與森林奇觀突出。縣內超出5公里以上的溪流14條,呈樹枝狀遍佈全區,境內山勢起伏,峰巒疊翠;溝谷幽深,溪河飛瀑,古木參天,高山流水相映成景,可謂湖南“溪谷之鄉”,並擁有舉世罕有的“長苞鐵杉林群落”、“坪溪楠木林群落”以及近9000株百年以上的古樹名木,極具歷史價值、保護價值、科研價值,是開展科學考察、修學旅游的寶地。二是被譽為“江南最大的動植物基因庫”。綏寧縣內有喬木、灌木、木質藤木等森林植物110科343屬1040餘種,是湖南省樹種最多的林區縣,是全國南方重點林區縣、國家級生態示範區。生物物種多樣性特征明顯,境內有植物2300多種,其中國家重點保護野生植物22種、省級重點保護植物18種、稀有珍貴植物108種、古老孑遺植物36種、我國特有植物18種、常用觀賞植物166種;有藥用植物109種547屬1413種,其中治癌植物等藥用植物580種、吸毒抗煙塵植物16種。有動物230多種,其中藥用動物100種146屬166種,受國家重點保護的野生動物有17種,二級保護動物25種,被林學專家譽為“江南最大的動植物基因庫”。三是生態環境優越,氣候條件與空氣質量絕佳。1982年,國際衛生組織從衛星圖片上觀測到綏寧縣是當今全球少有的無大氣污染的神奇綠洲。綏寧縣屬亞熱帶濕潤季風氣候,熱量豐富,降水充沛,四季分明,冬暖春早,年平均氣溫16℃,每年適宜旅游期約為260天,大氣中富含負氧離子(最高達到每立方釐米13萬個)、植物殺菌素和萜稀類氣體,境內城鄉空氣環境質量達到國家一級標準,在全國2348個縣(市、區)評價單位中,綏寧縣生態環境質量均為優秀。被養生專家稱為“一座龐大的天然氧吧”。
  2、民族文化底蘊深厚。綏寧縣是少數民族聚居地區,境內生活有苗、瑤、漢、侗等20個民族,25個鄉鎮中有14個少數民族鄉,是湖南省少數民族鄉最多的縣,少數民族人口占總人口數的62.8%,民俗、人文資源豐富,截至2013年11月,已確定國家級、省級文物保護單位11處,國家、省、市非物質文化遺產名錄13項。民俗學家稱“綏寧侗寨”為古楚文化向大西南退移的最後一塊遺存地,目前已被列入最新的《中國世界文化遺產預備名單》。近年來吸引了許多影視導演先後來此拍攝過《那山·那人·那狗》、《秋收起義》、《炎帝傳奇》、《痴虎》、《生死路上》等10餘部影視片,成為全國重要影視拍攝基地,被中央電視臺評為華語電影十大美景地之一。
  3、區位優勢正在改善。綏寧地處湖南省西南部,毗鄰貴州、廣西兩省,距省會長沙430公里。有滬昆高速、包茂高速、洞新高速以及武靖高速等主幹交通,綏寧將成功融入懷化、邵陽、桂林“兩小時經濟圈”和長沙、南寧、廣州“四小時經濟圈”。特別是滬昆高鐵、靖永郴鐵路開通及武岡機場通航後,綏寧旅游市場圈將進一步擴大。
   二、森林康養經濟發展的戰略設想
  
  森林康養經濟的發展,是一個朝陽產業。綏寧縣發展森林康養經濟宜立足亞健康這一基礎市場,積極拓展銀髮這一潛力市場,依托原生態文化、原生態林溪及後發優勢,結合古老的養生方法,確立圍繞“生態文化”的“康體養生”差異化發展的戰略定位,按照“目標明確,分步實施”的原則,採取分三步走的策略,構建“平臺明朗,佈局清晰,重點突出”的集觀光、度假、養生、運動於一體原生態文化旅游產業發展體系。
  (一)兩個10年的奮鬥目標:力爭通過10年努力,形成國內較大規模、較強影響、較高品質的森林康養經濟體系,把森林生態康養經濟建設成為綏寧縣支柱產業;再用10年的時間,形成特征更加鮮明、實力更加雄厚、影響更加廣泛、具有較高競爭力的森林生態康養經濟發展模式,把綏寧打造成為中國首席森林生態康養小鎮,世界首例民族特色化國際化生態養老社區。
  (二)三步走策略。為了切實達到目標,在推進森林生態康養經濟過程中,我們可以分三步走:
  一是試點示範階段(2013-2015)。這一階段,主要是深入系統地研究分析綏寧縣資源稟賦、社會、經濟、環境等要素,借鑒國內外相關經驗,完成森林生態康養經濟發展的課題研究、規劃編製、項目謀劃以及整體發展模式。制定森林生態康養經濟發展戰略規劃實施相關政策體系,設立相關機構和平臺,並選擇黃桑重點休閑旅游景區和生態康養基地項目開展建設試點示範,積極推進以森林生態康養內容為主體的一、二、三產業發展,努力打響森林生態康養品牌。
  二是產業發展階段(2015-2025)。該階段主要任務是使森林生態康養產業發展成型,成為綏寧縣主導產業。主要做兩件事:其一,鞏固試點示範成果,繼續大力推進森林生態康養項目建設,在全縣建成一批各具特色、相互呼應的大規模森林生態康養基地和高等級休閑旅游景區,生態康養服務業和農林業快速發展,逐步形成獨具特色、優勢明顯的森林生態康養經濟產業體系,生態康養品牌影響力進一步擴大。其二,推廣康養模式,在試點社區(村莊)的基礎上,佈局綏寧特色的民間養生社區網絡,在全縣倡導健康的生活方式,進一步營造全民康養氛圍,使綏寧成為真正意義上的康養之縣。
  三是經濟成型階段(2020-2030)。該階段主要任務:通過森林生態康養經濟產業體系的發展,帶動生態宜居城鎮、社會民生事業的聯動發展,形成優勢明顯、充滿活力的森林生態康養整體經濟發展模式,支撐我縣經濟社會實現跨越發展。
   三、森林生態康養經濟重點領域
  
  我們在推進森林生態康養經濟發展過程中,要重點抓好兩大平臺建設和七項重點產業建設。
  (一)抓好兩大平臺建設。休閑旅游景區和森林生態康養基地是發展森林生態康養經濟的兩大平臺,也是其核心抓手和根本載體,是產業發展內容的主要體現和基本落腳點。一是休閑旅游景區建設。綏寧要著力推進以“生態、休閑、養生”為主題,又以綠色山水溪谷為主線,大力開展以田園風光、森林公園、傳統文化、民族風情為特色的旅游綜合龍頭項目及高等級旅游景區平臺建設,完善景區基礎設施配套,增加接待服務能力,加快建成湘桂黔大旅游的森林生態休閑康養旅游目的地,實現“以項目建景區、以景區帶旅游、以旅游促發展”的基地發展模式。二是森林康養基地建設。各鄉鎮應圍繞服務高端“養生+養老”群體的理念,有機整合內容及項目,精心組織、開展森林生態康養基地建設,形成養生、養老服務的綜合集成平臺,打造區域特色。發揮縣城區在政治、經濟、醫療、教育、文化、科教、交通等方面的基礎優勢,強化或完善其集散、培訓、會務、醫療、康體、娛樂等功能,把縣城打造成為服務全縣、輻射全縣、帶動全縣的森林生態休閑康養產業中心基地。同時,在條件較好的黃桑自然保護區、關峽花園閣濕地公園、長鋪子鄉堡子嶺森林公園、寨市歷史文化名鎮等地,各建一個高品格、高檔次生態康養基地示範帶動各鄉鎮基地建設。
  (二)著力發展七大重點產業。每一處基地應根據自身的優勢與全縣資源配置,開發重點產業。
  1、生態休閑旅游業。一要突出四大主題。要充分發揮生態溪谷休閑養生、森林沐浴休閑養生和文化休閑養生等生態休閑養生旅游資源優勢,突出“生態”、“休閑”、“養生”、“度假”四大主題,大力推進高等級景區和省級旅游度假區建設。二要建設旅游品牌。通過開發相關的文化體驗、營地旅游、運動休閑和避暑度假項目,努力打造具有區域影響力和全國知名度的品牌景區,樹立“溪谷綏寧,康養福地”區域旅游整體形象,使綏寧成為回歸自然的生態空間和放鬆身心的生態休閑養生旅游目的地。
  2、康養房產業。要以養生型居住和養老型居住為特色,與旅游業、文化產業、康養用品製造業、新能源與可再生能源開發等緊密結合、良性互動,結合綏寧生態環境優越,景觀奇特、新穎和多元文化匯聚的資源優勢,著力發展田園度假、生態度假、生態養生、生態療養等房地產,推動休閑養生公寓、療養保健公寓、安居養老公寓、綠色低碳建築等多種樣式的房產業發展,建立多元化、多層次的康養房地產產品供應體系,進而打造一批生態環境優美、文化魅力獨特、服務體系完善、社會文明祥和的高端康養社區,把綏寧康養房地產市場逐步推向湘桂黔地區、全國乃至全世界。
  3、康養醫療與健康管理業。一要完善服務體系。以現有綜合醫療保健、健康管理機構為依托,針對亞健康群體、康復群體、患病群體,分別建立養生休閑基地、療養康復基地或園區醫院、社區醫療點,逐步形成以康養基地為醫療健康服務點、大中型專業醫療健康服務機構為核心的康養醫療健康服務體系。二要提升服務質量。面向所有群體,提供高水平、個性化、方便快捷、體貼周到的體檢服務。三要打造美容名片。利用優越的山水環境優勢,引進高端美容養顏機構(美容醫院等),打造一流的美容養顏康復環境,培育美容產業群,打造國際水準、國內知名的美容之都。
  4、康養教育培訓業。要大力開拓高校教育和科研基地、中等職業教育和培訓基地、國家級康養研究基地、全國性康養講壇建設,逐步打造具有影響力的、面向全國的休閑康養教育培訓產業,構築高層次的休閑養生科研教學平臺,吸引休閑養生領域的一流專家和權威機構進駐綏寧,吸引高層次人才前來綏寧居住、工作與創業,為休閑養生人群提供理論指導,提升綏寧休閑養生活動的層次,提升綏寧經濟發展的科技含量。
  5、康養文化業。一要豐富原生態文化載體。以文化產業園區建設為載體,以文化龍頭企業培育為重點,深度挖掘綏寧獨特的人文資源和文化元素,開發建設石雕、木拱廊橋、木玩、版畫等特色工藝文化體驗園,同時謀劃運作一批獨具魅力、扎根民間、富有傳統氣息的民俗文化養生項目和地方特色演藝項目,充分挖掘苗侗族的特色風情和文化習俗,結合休閑旅游景區建設,融入苗侗原生態文化,讓游客體驗原生態文化的獨特魅力。二要打造魅力文化名片。積極引進影視拍攝基地項目,建設一批具全國影響力的攝影、繪畫、音樂、書法等藝術創作基地,加強茶文化養生館、竹炭養生館、食用菌養生館、棋類休閑養生基地,以及包括道教、佛教、文化養生項目在內的園區建設,努力把綏寧建設成為具有養生文化特色鮮明的文化名城。
  6、生態養生農林業。一要實現在自然環境中真實休閑。依托養生農業科普園、開心農場等載體,開發“觀光+體驗+餐飲”等系列項目,創新發展觀光農業、休閑農業。二要打造國內高端的林業休閑養生中心。依托國有林場和森林(濕地)公園載體以及林區高海拔立體氣候條件,開闢多處避暑山莊。三要促進資源農林業向資本農林業轉變。積極發展綠色農業以及保健食品、綠色農產品加工等養生農業,高效推進綏寧“大森林”建設,認真落實“人居依林”重要舉措,形成“白天見不到村莊,晚上見不到燈光”的綠化效果,實現“城在林中建,人在林中走”的目標,促使綏寧由“林業大縣”發展成為“林業康養強縣”,推動森林運動養生。
  7、康養用品製造業。一是中老年保健品開發。立足綏寧現有產業資源基礎和特點,充分利用竹炭、食用菌、靈芝、青錢柳、玫瑰花、絞股蘭等資源,引進和研發先進加工工藝,進行科學提取和精深加工,開發適銷對路、健康有益、安全無害的中老年保健品。二是苗藥品牌開發。結合傳統中醫,充分發揮綏寧的山水生態環境和以苗藥為代表的中草藥資源優勢,深入研究挖掘苗藥保健養生,打造區域特色中醫養生保健品牌,建設一批原生態農產品基地和特色農產品生產加工基地,開發森林養生食品保健品,做活中草藥種植與苗藥開發研製大文章。三是竹制養生用品開發。利用竹木製品、體育滑板等生產工藝優勢,融入老年休閑、益智和鍛煉元素,進行休閑養老用品的研發、製造和銷售。融入“生態、休閑、養老”理念,加快引進與研發康養用品生產技術,搶先開拓國內大市場,形成集休閑康養用品研發、製造、銷售為一體的生產體系,打造區域特色明顯的竹制康養用品製造中心,為生態休閑康養經濟發展提供重要支撐。
   四、加快森林康養經濟發展的建議
  
  森林生態康養經濟建設是一項跨部門、跨行業的重大工程,必須加強四個方面的保障。
  1、加強組織領導保障。一要健全組織機構。成立森林生態康養經濟發展領導機構,發揮統籌、領導及協調作用,落實規劃、項目政策等重大問題的綜合協調。各部門、各鄉鎮成立相應機構,從上至下良性互動,合力推進森林生態康養經濟發展。二要確立森林生態康養經濟發展規劃的指導地位。及時編製《綏寧縣森林生態康養經濟發展中長期規劃》和各類相關專項規劃,制定相應的實施細則,並將森林生態康養經濟發展列入縣委、縣政府對各級、各部門的年度重點工作。
  2、加強政策扶持保障。一要完善政策機制。抓緊清理和修訂現有不完善或與森林生態康養經濟不相適應的政策措施,加快制定完善與發展森林生態康養經濟相配套的產業促進政策、封山育林政策、用地政策、稅費扶持政策、投資金融政策、招商引資政策等,建立健全森林生態康養經濟發展的政策體系。二要發揮政府投入和扶持的引導作用。依據項目的不同性質,確定政府直接投入、貸款貼息、項目補貼、補充資本金等不同投入方式。政府投入的重點應包括:開發建設具有示範性、導向性的重點文化產業項目、文化產業園區和重點產業項目;發展休閑養生科研事業;開發人力資源;整合和挖掘傳統苗藥中醫葯資源;完善康養基地基礎設施建設等。三要推進多渠道融資。積極爭取中央和省、市政府的政策支持和財政投入,鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與項目建設。
  3、加強基礎配套保障。一要推動城鄉基礎設施統籌建設。依照“共建、共享、托管”機制或“分建、共享、分管”的模式,全面推進縣城巫水河兩岸景觀工程建設和城鄉民族特色民居建設。二要加強節能環保基礎設施建設。在重點生態康養項目中實施建築節能改造工程,對現有具備安裝條件的養老院、規模性休閑生態康養基地基本普及太陽能、熱泵或綜合熱水系統。對準備建設的森林生態康養基地、養老院,加大綠色、節能的技術標準要求;在道路、公園、車站等公共設施,以及風力資源較好的地區推廣使用光伏電源和風光互補路燈照明,建設一批新能源照明示範項目。三要建設現代綜合交通運輸體系。圍繞大通道、大物流,加快建設以高速公路、空運等為依托的綜合運輸樞紐體系,鼓勵對純電動車等替代能源車進行運行示範。
  4、加強宣傳營銷保障。一要採取積極的營銷策略。加大營銷投入,通過各種途徑和媒介全方位、大力度宣傳綏寧,使“溪谷綏寧、康養福地”深入人心。聘請專業形象設計機構,結合森林生態康養經濟發展前景,對綏寧城市精神和城市形象進行設計。選擇特色鮮明的景區、景點、產品或服務,打造綏寧名片。二要擴大公眾參與。增強決策透明度和公眾參與度,最大程度地動員市民共同推進森林生態康養經濟發展,從各個層次、各個領域擴大公民有序參與,形成最為廣泛的共識。三要申報國家級示範城市。儘快實現創建國家級“環保模範城市”、“森林城市”、“文明城市”、“園林城市”、“衛生城市”、“低碳示範城市”、“森林生態康養示範城市”和“中國最佳宜居城市”,不斷提高綏寧的知名度和美譽度,加快打造“中國首席森林生態康養第一縣”、“世界首例民族特色化國際化生態養老社區”品牌,促進森林生態康養經濟加速發展。
  (作者系綏寧縣黃桑自然保護區管理處黨委書記)  (原標題:關於綏寧縣發展森林生態康養經濟的戰略思考)
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