國務院常務會議決定,在做好清費工作的基礎上,從今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵,稅率由省級政府在規定幅度內確定。會議要求,要立即著手清理涉煤收費基金,停止征收煤炭價格調節基金,取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等,取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金,嚴肅查處違規收費行為,確保不增加煤炭企業總體負擔。
      根據資源稅暫行條例,資源稅改革早在三年前就已經在石油和天然氣領域開展;彼時,因為煤炭價格居高不下,改革煤炭資源稅會讓新增稅賦被煤炭企業轉嫁給消費者,推高煤價加大通脹壓力,這讓有關部門難免投鼠忌器。然而自2012年以來,伴隨煤炭價格持續下行,行業景氣度降至歷史低點,目前各地煤價普遍低於2007年最低水平,這讓煤炭資源稅改革迎來了良好契機。
      一方面,煤炭市場形勢與之前大不相同,煤炭企業將稅賦轉嫁出去的難度很大,短期內不會給整個國民經濟帶來明顯負面影響。另一方面,對於當前苦苦掙扎的煤炭行業而言,煤炭資源稅改革甚至也被當成了“續命”的強心針。因為,煤炭資源稅改革的前提是“清費立稅”。當前,我國涉煤稅費多達109項,其中包含21個稅種和88種收費項目。在煤炭價格低迷的背景下,煤炭資源稅改為從價計徵,並不會額外增加太多稅負,倒是因此清理取締的各種收費,事實上會有減輕企業負擔的效果。
      特別值得一提的是,煤炭資源稅的稅率,是“由省級政府在規定幅度內確定”;這也意味著,省級政府擁有根據本地煤炭企業經營狀況,在規定幅度內減免稅的權限。中國煤炭工業協會數據顯示:目前,我國煤炭企業虧損面超過70%,有70%的煤炭企業減發工資,30%的煤炭企業出現欠發工資現象,20%的煤炭企業工資下降幅度超過10%。同樣,隨著煤炭景氣回落,各主要煤炭產地GDP和財政收入增速跟著大幅回落。現行煤炭資源稅簡直微不足道,煤炭資源稅改革既可促進合理開發利用資源,也有望讓資源地區長期受益。
      通過“清費立稅”可以確保不增加煤炭企業負擔,通過困難時期的稅率優惠甚至還有減負效果,因此煤炭企業是歡迎煤炭資源稅改革的;同樣,從量資源稅不僅調節作用可以忽略不計,對地方的稅收貢獻同樣可以忽略不計,煤炭資源稅改革有望給地方帶來長期穩定的稅源,因此地方政府也是歡迎煤炭資源稅改革的。石油天然氣資源稅改革實踐已經證明,資源稅改革並不會帶來相關資源產品漲價,影響其價格的主要仍是國際市場供求形勢,煤炭資源稅改革因此也不會對公眾生活造成負面影響。
      一言以蔽之,煤炭資源稅改革正逢其時。(舒聖祥)   (原標題:煤炭資源稅改革正逢其時)
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